日本对华援助（日本对华援助oda）

日本给了中国多少援助

195. 51亿美元低息贷款，12.5亿美元无偿援助。

第1次日元贷款到第4次日元贷款

日本对华提供日元贷款的方式，在2000年度以前(第1次日元贷款到第4次日元贷款)为跨年度方式，2001年度以后改为含毁春单年度方式。跨年度方式的特点是配合中国的五年计划预先确定若干年度内提供贷款的总额，单年度方式则根据“日元贷款候选项目名单”每年选定贷款项目。

第1次日元贷款(1979～83年度的5年期间)是1979年12月大平首相访华时承诺的，贷款总额为3309亿日元，分为主要以铁路、港湾建设等为对象的“项目贷款”(2009亿日元)和“商品贷款”(1300亿日元)。贷款利率为3％，偿还期限为30年(其中宽限期为10年，即在头10年可以不偿还本息)。

“项目贷款”的对象包括石臼所港与兑州-石臼所铁路建设工程、北京-秦皇岛铁路扩建工程、广州-衡阳间铁路和秦皇岛港建设工程、五强溪水力发电站建设工程等6个项目，“商品贷款”主要用于宝钢和大庆石化的机械设备进口。对于日本来说，石臼所港和秦皇岛港是进口中国能源、特别是煤炭的重要据余逗点，兑州-石臼所铁路和北京-秦皇岛铁路则是通向上述两个港口的必经之路。

第2次日元贷款(1984～89年的6年期间)是中曾根（康弘）内阁于1984年3月承诺的，贷款总额为4700亿日元，其中包括“黑字还流贷款”（日本政府为减少国际收支盈余而向国际社会承诺的对发展中国家的贷款）700亿日元，其对象为铁路、港口、通讯、电力等16个建设项目。1987年度以前的贷款利率为3.0～3.5％,1988年度以后考虑到日元升值增加了接受贷款国的偿还负担而降至2.5％，偿还期限与第1次日元贷款同样为30年(其中宽限期为10年)。

第3次日元贷款(1990～95年度的6年期间) 是竹下（登）内阁于1988年8月承诺的，总额为8100亿日元(其中“黑字回流贷款”为400亿日元)，主要用于电力、铁路、港口、机场、道路、通讯、城市建设、农业等42个建设项目(其中“黑字还流贷款”项目2个)。贷款利率为2.5％(1990年度)和2.6％(1991～93年度)，偿还期限与第1次、第2次日元贷款同样为30年(其中宽限期为10年)。

第4次日元贷款(1996～2000年度的5年期间)是村山（富市）内阁于1994年12月承诺的，贷款总额为9700亿日元，主要用于铁路、航空、港口、农业水利、环境等48个建设项目。1996年度和1997年度的贷款利率为2.3％(有关环境项目为2.1％)，1998年度为1.8％(有关环境项目为1.3％，部分项目为2.75％)，偿还期间与第1次～第3次日元贷款同样为30年(其中宽限期为10年)。

2001年度以来对华日元贷款政策的调整

2001年10月，日本政府制定了“对华经济合作计划”，根据该“计划”，日本的对华日元贷款除了改变了提供方式外，还调整了贷款对象领域和缩小了贷款规模。其贷款规模(政府换文承诺金额)从2001年度起连年大幅度减少，其中2001年度为1614亿日元（比上年度减少24.7％），2002年度为1212亿日元（比上年度减少24.9％），2003年度为967亿日元（比上年度减少20％），2004年度为859亿日元（比上年度减少11.2％），2005年度进而减至748亿日元，约为2000年度(2144亿日元)的三分之一。

2001～05年度的贷款对象计有44个项目(2001年度15个项目，02年度8个项目，03年度6个项目，04年度7个项目，05年度8个项目)，主要集中于环保、扶贫和培养人材。在地区分布方面，上述44个项目中有42个项目用于中西部，占项目总数的95％，北京市和辽宁省各占1个项目,皆为环保项目。

据日本外务省统计，截至2005年度末，日本政府的对华ODA金额计为34360亿日元，其中有偿资金合作(日元贷款，按政府换文承诺金额计算)约为31331亿日元，无偿资金援助(按承诺额计算)为1472亿日元，技术合作谈耐(按JICA＝日本国际合作事业团的实际经费支出额计算)约为1558亿日元(参见附表)。

附表 日本对华经济合作（ODA）额的推移

年度（年） 政府换文承诺金额（单位：亿日元） 净支出金额（单位：100万美元）

无偿资金合作 技术合作 有偿资金合作 合计 无偿资金合作 技术合作 有偿资金合作 合计

1979年 1.1 280.6 281.7 2.6 2.6

1980年 6.8 4.5 379.4 390.7 - 3.4 0.9 4.3

1981年 23.7 10.2 1000.0 1033.9 2.5 9.6 15.6 27.7

1982年 65.8 19.8 650.0 735.6 25.1 13.5 330.2 368.8

1983年 78.3 30.5 690.0 798.8 30.6 20.5 299.1 350.2

1984年 54.9 26.8 715.0 796.7 14.3 27.2 347.9 389.4

1985年 59.0 39.5 751.0 849.5 11.5 31.2 345.2 387.9

1986年 69.7 48.1 806.0 923.8 25.7 61.2 410.1 497.0

1987年 70.3 61.9 850.0 982.2 54.3 76.0 422.8 553.1

1988年 79.6 61.5 1615.2 1756.3 52.0 102.7 519.0 673.7

1989年 57.0 40.5 971.8 1069.3 58.0 106.1 668.1 832.2

1990年 66.1 70.5 1225.2 1361.8 37.8 163.5 521.7 723.0

1991年 66.5 68.6 1296.1 1431.2 56.6 137.5 391.2 585.3

1992年 82.3 75.2 1373.3 1530.8 72.1 187.5 791.2 1050.8

1993年 98.2 76.5 1387.4 1562.1 54.4 245.1 1051.2 1350.7

1994年 78.9 79.6 1403 1561.9 99.4 246.9 1133.1 1479.4

1995年 4.8 73.7 1414.3 1492.8 83.1 304.8 992.3 1380.2

1996年 20.7 98.9 1705.1 1824.7 25.0 303.7 533.0 861.7

1997年 68.9 103.8 2029.1 2201.8 15.4 251.8 309.7 576.9

1998年 76.1 98.3 2065.8 2240.2 38.2 301.6 818.3 1158.2

1999年 59.1 73.3 1926.4 2058.8 65.7 348.8 811.5 1226.0

2000年 47.8 82.0 2144.0 2273.8 53.1 319.0 397.2 769.2

2001年 63.3 77.8 1613.7 1754.8 23.0 276.5 386.6 686.1

2002年 67.9 62.4 1212.1 1342.4 54.9 265.3 508.5 828.7

2003年 51.5 61.8 966.9 1080.2 72.6 300.1 387.0 759.7

2004年 41.1 59.2 858.8 959.1 50.8 322.8 591.1 964.7

2005年 14.4 52.1 - 66.5 34.0 235.7 794.5 1064.3

累计 1471.7 1557.6 31330.6 34359.9 1110.3 4664.3 13776.8 19551.4

注：政府换文承诺金额为日本财政年度（4月至翌年3月）数字，其中技术合作数字为JICA（日本国际协力事业团）的实际经费支出（不包括日本中央各部门实施的技术合作与接受留学生的经费）。2005年度的日元贷款因为在2006年6月才进行政府换文，因此未计入2005年度的统计。

净支出金额为历年数字。由于四舍五入的关系，合计金额不一定等于各年度金额之和。

资料来源：日本外务省『ODA白皮书』、『ODA国别数据库』各年版。

净支出金额的原始数字来自OECD（经济合作开发组织）/DAC（开发援助委员会）的统计。

据OECD(经济合作与发展组织)/DAC(发展援助委员会)统计，截至2005年底，日本的对华ODA净支出金额累计为195. 51亿美元，其中有偿资金合作(日元贷款)约为137. 77亿美元，无偿资金援助约为11.1亿美元，技术合作约为46.64亿美元(参见附表)。

另据中国外交部统计，自1979年到2006年6月，日本政府累计向我国承诺提供日元贷款约32078.54亿日元（协议金额），用于242个项目的建设。截至2006年5月底，我国实际使用日元贷款约23864.13亿日元，日本对华日元贷款占我国利用外国政府贷款的50％左右。

截至2005年，中国共接受日本无偿援助累计1376亿日元（约合12.5亿美元），用于136个项目的建设，涉及环保、教育、扶贫、医疗等领域。另外，日本进出口银行（现为日本国际合作银行）先后于1988年和1994年两次向中国提供“黑字还流贷款”，共计1400亿日元。

在中国接受的开发援助中，由世界银行和亚洲开发银行等国际金融机构提供的优惠贷款占有相当大的比重,而日本则是这些国际金融机构的主要出资者之一，如果把这一部分资金也计算在内的话，中国所接受的来自日本政府的资金将高于上述数字。

自从大平首相(当时)在1979年表示“日本将对中国的现代化努力提供尽可能的合作”以来，中国长期被日本列为“最重点援助对象国之一”(日本外务省《ODA白皮书》1999年度版)。实际上，日本对华提供ODA虽然起步较晚,但在上世纪80年代前期，中国就已超过印尼而成为日本ODA的最大接受国，1987年度以后中国也多次夺冠。

随着中国经济的发展、日本财政状况以及中日关系的的变化，中日双方已原则同意在召开北京奥林匹克的2008年之前，日本终止对华提供新的日元贷款。另方面，日方表示对于日元贷款以外的技术合作、“草根”（民间）及特定领域的无偿资金合作、无偿文化资金合作等方式，将“以扶贫、环保等互惠领域的项目和有助于增进中国国民对日理解的项目为中心，积极地加以利用”。