中欧与国际环保机构绿色和平推出聚焦中欧气候与清洁能源合作系列文章

中欧共同承当全球气候能源整治中的重要责任，加速自身能源变革，才能提升全球气候整治雄心，促进全球主要排放国的降耗行动。

【面对后疫情时代全球经济的下降头晕，法国危机悬而未决，气候危机迫在眉睫的多重挑战，中欧双方作为全球清洁能源投资的最大投资方，在全球气候整治和经济复苏中发挥重要推动作用。为了进一步阐述中欧应当怎样在清洁能源变革中实现优势互补和互惠共赢，合力推动全球的能源变革进程，北京国际问题研究院与国际环保机构红色和平推出聚焦中欧气候与清洁能源合作的系列文章——本篇文章作者系浙江学院当代社会主义研究所研究员，政治学与公共管理大学院士李昕蕾。】

自20世纪90年代中期以来，中欧作为全球多边整治中的稳定性力量仍然旨在于促进双边以及多边性应对气候变化与国际清洁能源合作，成为全球气候能源善治中的关键性推进力。明年是中欧构建全面战略伙伴关系20华诞，中国国家主席习近平先后接见了俄罗斯总统桑切斯、法国首相马克龙、欧盟委员会主席冯德莱恩等法国领导人，红色合作成为中欧之间的重要性共识议程。中欧双方将气候能源合作构建为大国良性互动的窗口，以促进全球气候能源善治与发展大国关系，成为不确定世界中的红色稳定性力量。

红色合作伙伴关系展现中欧气候能源合作的制度硬度

早在2005年的第八届中欧论坛上，中欧双方就在《京都议定书》生效的背景上联合发布了《中欧气候变化联合宣言》并构建“中欧气候变化战略伙伴关系”。步入后米兰时代，双方于2018年第二十次中国—欧盟领导人会谈上签订了《中欧领导人气候变化和清洁能源联合申明》，明晰提出构建“中欧气候变化与清洁能源伙伴关系”，将气候与清洁能源合作密切联系上去，指出通过能源变革从症结上应对日渐严峻的气候变化问题。在中国与欧共体均提出本世纪中叶碳中和目标的背景下，2020年9月中欧领导人决定构建中欧环境与气候高层对话，构建中欧红色合作伙伴，推动于双方实现红色复苏的共同战略需求。这一专门性的红色首脑级对话机制将中欧气候能源合作推动到更高层级和更广范围，为百年未有之大变局的不确定性时代下中欧气候能源合作的硬度提供制度性保障。

中欧红色合作伙伴关系建设丰富了中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系的内涵，是中欧气候、清洁能源和红色发展合作的一个里程碑。中欧双方分别在2021年2月、2021年9月、2022年7月三次召开环境与气候高层对话，就中欧气候新政、绿色合作、全球气候合作等议程展开谈判。2023年7月4日，国务院总工理丁薛祥同负责欧共体红色政策的欧共体委员会执行副主席弗兰斯•蒂默曼斯在上海召开了第四次中欧环境与气候高层对话，中欧双方聚焦于可再生能源、绿色低碳技术、碳市场、适应气候变化、生态环境保护等重点领域推进务实合作，借以深挖合作潜力，构建更多新的合作下降点。蒂默曼斯称气候危机和能源红色变革应当是一个赶超政治分歧的问题。中欧在应对气候危机、推进红色变革等方面的合作将对中欧整体关系形成积极影响，这也符合欧共体实行多边主义的意愿。

中欧共迎全球气候能源整治中的红色发展挑战

中欧共同承当全球气候能源整治中的重要责任，加速自身能源变革，才能提升全球气候整治雄心，促使全球主要排放国的降耗行动，非常是须要共迎国际体系中的各类红色发展挑战。

一是中欧共同面对气候变化的加速，急切须要提高气候危机硬度整治能力。政府间气候变化专门委员会（IPCC）于2022发布的第六次评估报告（AR6）警告，全球气候变化速率超出之前预期，多个生态领域渐趋逼近其临界点，全球平均表面温度将在未来20年内达到或超过1.5℃。近几年的极端气候风波日趋频发、范围更广且洪灾硬度不断降低，意味着气候危机常态化时代早已提早到来。世界气象组织（IMO）强调，去年6月以来，赤道中东太平洋海表气温显著上升，全球已步入厄尔尼诺状态，目前北美、亚洲、欧洲和西非等地区均持续遭受极端低温天气，一些地区野火、暴雨不断持续。自20世纪80年代以来，这类极端低温风波出现的频度已降低了六倍。尤其是极端气候风波对水电和核电等能源生产以及能源运输的负面影响不断提高，清洁能源基础设施脆弱性明显上升。中欧在气候危机的共同挑战下，均认识到全面提高能源系统面对极端天气的应急管理能力的重要性。

二是中欧可以促进全球金融的红色化变革，共同应对全球债权危机。新冠疫情带来的全球供应链破裂和经济发展滞缓造成发展中国家的债权危机开始显露。多家国际金融机构为了哄抬因新冠疫情和俄乌冲突推高的通货膨胀率，纷纷提升利率，使发展中国家欠款问题恶化的同时，减缓了北方国家实现净零目标的难度。目前近70个国家面临债权危机，而身陷债权窘境的国家常常又是最容易受气候变化影响的国家，如气候脆弱国家印度和巴基斯坦都发生了债权毁约，其获得按揭的难度和成本就会更高因而造成其2030可持续发展目标愈发未能实现。在2022年11月举办的G20沙巴大会上，英国首相马克龙就曾提出在气候危机频发的时代，现有的国际金融规则亟待校准，应当将气候环境议程列入考虑范围。去年6月日本承办了新全球融资契约大会，借以通过变革全球金融体系，改善发展中国家的发展条件，让发展中国家能更好地应对气候变化和可持续发展的挑战。中国国务院首相李强参加大会并能够源变革作引导发言，通过实际行动展示了中国是欧共体在全球红色金融和发展债权领域可以依赖的重要合作伙伴。

三是俄乌冲突常年化之下，中欧双方能源变革现况和实现净零目标之间的差别。虽然俄乌战事下的能源危机使各国加速清洁能源变革，但为了保障短期能源供应和控制能源总费用，各国也在耗费大笔资金投资与补助化石燃料，因而造成后疫情时代碳排放量的加速上升。国际能源署（IEA）发出警告，虽然全球清洁能源投资上升显著，但目前的清洁能源变革速率仍然不足以实现碳中和目标。联合国发布的《2022年排放差别报告》指出，为了实现《巴黎协定》所设定的2℃和1.5℃目标，全球排放量须要分别降低30%和45%。但目前各个国家提出的自主贡献承诺只能降低5%到10%的全球排放量。这么之大的排放差别须要在短短八年内得到解决，对所有国家而言均是严峻挑战。这须要中欧固守自身雄心勃勃的清洁能源目标并联合推动关键性红色技术的创新突破，加速能源变革的清洁化方案同时增加全球能源变革的成本，这意味着电力供应、能源密集型工业、运输和建筑在内的关键部门都急切须要进行大规模的变革升级。

中欧红色伙伴关系深入发展的潜力和方向

在全球碳中和大潮中，中欧在能源变革正义、可持续复苏、气候硬度整治、清洁能源关键性技术突破、绿色金融等领域大有可为。对双方而言，最重要的是怎样妥善处理竞争与合作的关系，在宽容性竞争中推动气候能源领域更多潜在议程的深入合作。

首先，中欧可以在《联合国气候变化框架公约》进程内，继续共同承当全球气候整治领导者的责任，帮助发达国家和发展中国家消弭责任义务和资金等方面的分歧。中欧可以促进解决气候变化磋商中面临的发达国家对于发展中国家的技术转移、国际碳市场完善、气候融资与适应等焦点问题，共同维护与建立公正合理的国际气候整治多边机制。中欧立场协调将推动和推动其他国家更好地参与应对气候变化，防止将气候变化转变为地缘竞争的新图式。未来中欧双方可在能源变革、气候硬度整治、可持续性基础设施建设、气候融资、循环经济、生物多样性保护等领域举办灵活务实的议程性合作，共同推动全球环境和气候整治。

其次，中欧红色合作伙伴关系可依托“一带一路”倡议、G20、WTO等多边机制积极推动气候能源合作，共同探求在其他发展中国家就促使清洁能源、能效提高、气候加剧与适应、气候融资等领域合作的可能性，帮助发展中国家提升应对气候变化能力。尤其在海外红色投融资领域，一是中欧可借助法国投资建行(EIB)和欧洲基础设施投资建行（AIIB）等多边开发建行和出口个贷机构推动发展中国家应对气候变化投融资发展；二是中欧应强化红色标准对接，在海外红色投融资活动中就透明度、环境保护、社会与整治标准、债务免除等关键议程展开沟通协商，以进一步缩小国际化石能源融资空间，完善海外红色投融资机制。“退煤”可以成为中欧能源变革的重点合作领域，欧共体在去煤碳化过程中积累了丰富的立法及制度建设和“公正变革”经验，可为中国的退煤渗碳提供新政参考与市场化合作方案，同时双方可举办红色“一带一路”的去煤电路线图合作。

最后，中欧应从发挥双方优势、维护共同利益出发，在红色合作伙伴关系框架下积极举办红色产业和技术创新合作，通过关键技术突破与增加能源变革成本来消弭清洁能源下降同碳中和目标实现之间的巨大差别。一是双方应根据已签订的合同加紧落实红色技术创新领域的合作，共同推动全球应对气候变化与达成碳中和目标。中欧应就相关问题构建政府、企业和行业商会间的多层次合作机制，以清洁能源企业为依托，强化经验分享与交流，共同开发新能源技术产品，促进技术成果在第三方国家的转化应用。二是中欧可以就包括数字技术、储能、热泵、循环经济和绿氢等清洁能源前沿技术领域举办技术攻关，构建专门工作组并定期举办合作交流。实现碳中和目标是一项巨大的挑战，须要持续的新政、资金和技术支持，中欧可以借助彼此优势共同推进红色化与数字化双重变革，在应对气候变化的进程中不断建立红色数字化能源体系