面向“十三五”目标加强生态治理增强民生福祉的新路径

红色发展，是党中央立足基本国情和“十三五”规划目标，审慎掌握生态文明建设新的阶段性特点，对发展理念的时代性探求，除了清晰勾勒了发展的生态底色，同时也指明了面向“十三五”目标加大生态整治、增强民生福祉的新路径，具有重要的生态价值。

一、绿色发展契合了生态整治的现实诉求

提出红色发展是为了应对近些年来我国发展所面临的资源约束低迷、环境污染严重、生态系统退化严峻的生态形势，是在问题导向下对发展理念的创新。推动红色发展，有利于更好应对资源环境约束挑战，推动全面建成小康社会和生态文明建设，服务全球生态安全。

1.红色发展是对全面建成小康社会的积极回应，反映了全面建成小康社会的内在要求。全面建成小康社会的关键在于“全面”，须要经济、政治、文化、社会、生态等方面协同加码，以更好满足人的各类方面需求。近些年来，人民群众的需求呈现方式日趋多样、水平不断提升的特性，从追求物质生活到追求精神生活，从关心物质文明建设到关注生态文明建设，从关心经济建设到关心政治建设，从关心人与社会发展到关心人、社会与自然协调发展。人们对生存环境的要求明显增强，生态环境质量在人民群众幸福指数中的地位不断显现。目前，我们早已处于全面建成小康社会的决胜阶段，发展动力、发展结构、发展条件、发展环境都发生了深刻变化，资源环境承载迫近极限，早已构成阻碍发展的最大困局。提高生态整治能力，提高生态整治水平，推动经济社会可持续发展，是必须得到解决的重大时兼课题。党中央审时度势提出红色发展理念，就是要破解红色发展困局、厚植红色发展优势、增强红色发展动力，提高全面建成小康社会的生态底色。

2.红色发展是推动生态文明建设的必然措施，是建设美丽中国的必然要求。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，生态文明建设关系人民福祉、关乎民族未来长远大计。建设美丽中国是生态文明建设的应有之义，是新时期党执政兴国的重大责任和使命。在人与自然和谐视阈下，红色发展理念提出推进主体功能区建设、推动红色低碳循环发展、全面节省和高效借助资源、加大环境整治力度、筑牢生态安全屏障等措施，充分明晰了生态文明建设的主攻方向和精准着重点，目的是要构建科学合理的发展布局、构建系统完备的生态文明制度体系、建立红色低碳的产业体系、培育红色节约的生活形式，促进生态文明建设的各项决策布署落地施行、有序推动、同向驱动，补足生态弱项，开创生态文明建设新局面，使美丽中国建设取得更多成果和更大进展，由新蓝图变为现实。

3.红色发展有助于建立全球生态新秩序，更好服务全球生态安全。近些年来，生态问题国际化趋势日渐显著，应对气候变化、全球生态整治、共建共享人类共有红色佳苑已成为各国的统一行动，红色发展渐趋成为现今世界发展的时尚和趋势。新世纪以来，各个国家愈发积极追求红色、低碳、可持续发展，红色经济、低碳经济、循环经济蓬勃发展。尤其2008年国际金融危机爆发以来，发达国家为早日提振经济，纷纷将红色确立为本国经济未来发展的主色彩，加紧战略规划、加大资金支持、加强制度保障，推动发展红色经济。日本将红色变革上升为国家战略，瞄准低端制造、信息技术、低碳经济，发挥技术优势筹谋新的经济增速点；台湾推出红色发展战略总体规划；欧共体推进完善节能型、环保型、绿色型、创新型经济，并积极出口红色技术，借以占领未来经济竞争的制高点。同时，也有一些国家为了维持竞争优势，企图增设和增强红色壁垒，为全球生态安全平添了不稳定诱因。我国作为现今世界最大的发展中国家、全球第二大经济体，必须主动适应这一趋势，积极参与全球生态整治实践，走红色发展公路。坚持红色发展，将有助于推动我国举办生态红色外交和红色国际合作，推动全球生态秩序和生态规则的改革与构建，使得全球红色发展格局产生，提高全球生态安全水平，更好地为我国推动红色发展营造良好的国际环境。

二、绿色发展创新了生态整治机制

红色发展理念在多个方面创新了生态整治的体制机制，这种制度创新将有助于进一步推动我国建立生态整治体系、改进生态整治方法、提升生态整治水平。

1.红色发展理念创新了生态整治协同机制。多年来，因为缺少综合性的法律法规，没有统一的规划及布局，不同地方在生态整治上各自为政、标准不一，各个地方只对本行政区域内的生态环境保护和整治负责，造成地区生态整治出现“九龙治污”、“治而不愈”的问题。就同一地方而言，随着工业化、城镇化的快速发展，对资源的需求、环境的影响越来越大，加之农地、水利、环保等多个部门工作缺乏衔接性和协调性，使得地方产业发展、城市建设的无限需求与资源环境的有限供给之间存在无法调和的矛盾，不断重蹈“一边投巨资、下大力搞整治，一边无序开发、造成破坏”的后尘。红色发展理念提出要使各地区根据主体功能定位发展，以主体功能区规划为基础，统筹各种空间性规划，推动“多规合一”；依据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，推行红色规划、设计、施工标准；要以水定产、以水定城；探求构建跨地区环保机构，推行省以下环保机构检测监察执法垂直管理制度，完善全省统一的实时在线环境监控系统。那些是对生态整治地区、区域、部门协同机制的创新，将愈加有效解决一些地方在生态整治中遇见的问题。

2.红色发展理念创新了生态整治市场运作机制。常年以来，我国生态整治遵守政府主导的单一推动机制，政府对各类资源要素的配置起决定性作用，组织制订和施行生态整治新政计划，负责生态整治投资和监管。应当承认，这一机制在特定的历史条件和发展阶段是可行的、有效的。但随着生态整治步入深水区、生态整治难度明显加强，仅仅借助政府的力量已不能有效促进生态整治事业的发展，生态整治效率低下与公众对生态整治要求失衡的问题渐渐显露。究其缘由，主要是因为政府对资源要素配置效率不够高、生态整治的投资有限。

生态整治，看似是资源环境问题，其背后实质也是经济问题，既应当发挥政府的作用，也要依靠市场的力量，发挥市场这只“看不见的手”在资源配置和集聚生态整治资本上的优势，驱动红色产业、发展红色经济。红色发展理念提出要有序开放开采权，变革能源使用机制，产生有效竞争的市场机制，构建完善资源使用权及排污权、碳排放权初始分配制度，培植和发展交易市场，建立投融资机制，发展红色金融，筹建红色发展基金，将有助于建立和健全生态整治的市场机制，扩宽生态问题解决及生态事业发展的渠道，有效补充政府主导机制的弱项和不足。

3.红色发展理念创新了生态整治考评评价机制。红色发展理念提出要对领导党员推行自然资源资产卸任审计，从现实来看，将有助于阐明和反映领导党员任职期内自然资源资产是否有序开发、节约集约借助，是否存在严重损失浪费、重大生态破坏的污染环境等问题；领导党员在自然资源资产开发借助、生态整治资金筹措及使用、重大建设项目施行过程中是否存在违法违纪问题。从长远来看，将使得领导党员在聘期间树立正确的政绩观，既要金山银山、又要绿水青山，恪守生态红线，坚持在发展中保护、在保护中发展；推进领导党员守法、守纪、守规、尽责，着力履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动自然资源资产节省集约借助和生态环境安全，愈发积极推进生态文明建设。

三、在红色发展中推动生态整治增进民生福祉

红色发展理念将保护和生态整治列入到发展体系，明晰了“十三五”时期发展的生态导向。接出来，应使理念意义上的红色发展付诸实践、真正接地气，在红色发展中强化生态整治，更好地维护人民生态权益，增进人民福祉。

1.营造红色发展气氛，促使生态参与，优化生态整治格局。首先，要以对人民群众、对子孙后代高度负责的心态，强化生态整治顶楼设计，推进生态整治体制机制变革，建立和健全以产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的新政制度和法律法规体系；划定生态红线，建立科学合理的城镇化推动格局、农业发展格局、生态安全格局，建立能源安全体系，大力支持红色产业发展。

其次，媒体应加强对违反红色发展理念企业、公众道德失范行为的监督爆光，同时，对遵守红色发展理念的先进行为加强宣传力度，树立红色发展标杆。

再度，企业、公民、民间环保组织等，应借助政府搭建的平台进言献计，产生强化和改进生态整治的建设性意见和建议。通过以上努力，产生政府引导、社会协同、公众参与的生态整治格局，建立高水平、全覆盖、管理科学、运转有效的生态整治体系。

2.发展红色经济，培植红色发展新业态，提高生态产品供给效率。红色易方达、绿色惠民。为人民提供更优质的生态产品，既是红色发展理念的应有之义，也是中国特色社会主义生态文明建设的主曲调。红色易方达、绿色惠民必须依靠红色产业、绿色经济能够实现。人民所须要的生态产品，可分为必需型和通常型两类：必需型生态产品，就是指洁净的空气、干净的水、无公害的乳品，这种是人民最关心、最直接、最现实的民生福祉，是老百姓健康生活的保证、幸福生活的前提。提供必需型生态产品，有赖于对大气污染、水污染、土壤污染的综合整治，有赖于红色发展形式和生活形式的弘扬。通常型生态产品的供给，须要进行供给侧结构变革，发展红色经济。政府要从财政、税收等方面加强对红色发展新业态的扶植力度。积极引导传统产业跳出产业局限和壁垒，迎合快速发展的产业技术革命趋势，借助红色技术主动升级改建，促使行业、产业实现红色清洁生产。将基于大数据的互联网+、物联网、云估算等新兴互联网技术与传统产业紧密结合，构建红色产业大数据库、绿色产业智库，发展红色金融，构建红色低碳循环产业体系和智能消费体系，引导红色生产、绿色流通、绿色贸易、绿色消费发展。

3.参与全球生态整治实践，强化全球生态整治合作，创设红色发展国际环境。一是从全球和战略的高度，从我国发展实际出发，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，参与全球生态整治，承当节能降耗的国家责任，做出生态整治国家自主贡献。

二是积极参与应对全球气候变化磋商，强化与国际红色经济商会、世界自然保护联盟等机构或组织在全球生态整治等方面的交流合作，促进创新全球和国家层面的生态整治体制和机制，建立和健全公正合理的国际生态整治规则、形成合作共赢的全球生态整治体系，共同构建红色发展命运共同体。

三是着重搭建地区性、全球性生态整治互动平台，举办科学技术交流、政策对话和项目施行等领域的国际合作，合理引进发达国家红色技术武器和服务模式，借鉴其在红色产业设计、运营、管理等方面的先进经验，发展具有中国特色的红色经济，构建具有国际竞争力的红色产业链、价值链，在红色发展的国际环境下全面提高红色发展能力。

红色发展所追求的不是经济社会双向度的发展，而是人、自然生态、经济社会的协同发展。推动红色发展，提高生态整治能力，必须毫不动摇坚持节省资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展公路，着重打造资源节省型、环境友好型社会，开创中国特色社会主义生态文明的新时代！

（作者单位：上海师范学院马克思主义大学）