民航局印发《“十四五”民航绿色发展专项规划》
近日，航空局印发《“十四五”民航红色发展专项规划》（以下简称《规划》）。作为航空历史上第一部以“绿色发展”命名的《规划》，《规划》编制是基于哪些背景？《规划》具有什么新特性，将怎样狠抓落实？本报记者近期带着这种问题，就《规划》有关情况访谈了航空局发展计划司相关负责人。
指导航空红色低碳循环发展
1.记者：近些年来航空在红色发展方面取得了什么成绩？
答：常年以来，党中央、国务院一直高度注重生态文明建设，把节省资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略。非常是党的十八大以来，我国将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，历史性的写入团章、宪法，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展公路，促进建设人与自然和谐共生的现代化。航空作为我国经济社会发展重要的战略产业，积极贯彻落实党中央、国务院有关生态文明建设的决策布署。航空局先后印发了《关于推进深化行业节能降耗工作的指导意见》《民航节能降耗“十三五”规划》《关于深入推动航空红色发展的施行意见》《新时代航空强国建设行动纲要》等文件，指导推进航空节能降耗工作取得积极进展。
党的十八大以来，非常是“十三五”时期，面对纷繁复杂的国际形势、艰巨繁杂的发展任务，民航行业坚持以习近平生态文明思想为指导，锐意进取、奋发有为，节能降耗工作从认识到实践发生重要变化，整治体系推进完善，整治能力不断提高，重大专项成效明显，节能降碳能力不断提高，打赢蓝天保卫战阶段性任务目标圆满完成，参与全球民航环境整治效能进一步提高，高质量发展的红色底色和成色愈发鲜明，红色航空由小到大，为“十四五”时期红色航空由大到强奠定了坚实基础。
2.记者：《规划》编制是基于哪些背景？
答：习近平总主任曾强调，“十四五”时期，我国生态文明建设步入以降碳为重点战略方向，促使减污降碳协同增效，推动经济社会发展全面红色变革，实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。“十四五”时期，航空红色发展内外部环境发生巨大变化，红色航空步入由大到强变革的关键期和攻坚期。
从外部形势看，全球渗碳进程步入加速期。世界正经历百年未有之大变局，新冠脑炎疫情影响广泛深远，各国围绕制氢技术标准和产品武器的博弈愈发激烈，加强红色复苏、提升中常年降耗力度成为塑造国际竞争格局的切实点。我国人民群众对生态环境质量的期望值越来越高，对生态环境问题的容忍度越来越低；生态环保领域法律、政策和标准体系愈发完善有力。从行业发展趋势看，航空红色变革结构性矛盾愈发突出。短期内，以民航煤油为主的航空能源结构未能得到根本性改变，先进适用的航空深度制氢技术难以实现规模化应用。长远看，我国作为人口最多的发展中国家，航空运输市场需求潜力巨大，能源消费和排放将刚性下降，实现全面红色变革挑战重重、压力巨大、矛盾突出。
“十四五”时期，红色低碳成为行业提高生存力、竞争力、发展力、持续力的重要内容。我国民航必须完整确切全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度筹谋航空高质量发展，重视掌握历史延续性和发展阶段性，竭力推动航空红色低碳循环发展，努力打造航空运输与生态环境和谐共生的新格局。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央国务院决策布署，航空局编制了《规划》，以衔接落实《“十四五”民用民航发展规划》（下称行业总体规划）任务要求，指导航空红色低碳循环发展。
内涵和外延愈发丰富
3.记者：《规划》具有什么新特征？
答：《规划》是航空历史上第一部以“绿色发展”命名的规划，内容涉及从节能降耗到红色发展，内涵和外延愈发丰富。
一是愈发突出红色航空的战略意义。《规划》基于国家碳达峰碳中和战略目标和行业总体规划坚持安全底线和智慧主线的发展思路，提出提高航空发展红色上限的战略考虑，指出红色低碳关乎行业生存与发展的重大意义，即在全球走向碳中和的大背景下，减污降碳能力将成为行业提高竞争力、拓展航空发展空间的关键要素。
二是愈发重视掌握行业发展阶段性特点。相较于民航碳排放已步入峰值平台期的发达国家，我国民航仍处于集中建设和快速发展阶段，未来一个时期煤耗和排放还将刚性下降。《规划》坚持从基本国情和行业发展实际出发，努力掌握行业减污降碳的时度效，坚持先立后破、稳扎稳打，重视方向推动和行动可行相统一。
三是愈发重视增强红色航空的系统性。《规划》在施行主体上，除了指出行业各方协同联动，也愈发重视产业融合发展；在整治领域上，除了对航空碳排放和大气污染整治作出布署，还首次就噪音预防、高效用水、固废整治、生态改善等提出要求；在整治手段上，除了持续推动新技术应用、运行管理优化等措施，还首次就清洁能源应用、基于市场机制建设等举措作出明晰安排，指出市场手段与非市场手段相统筹。
4.记者：“十四五”时期航空红色发展的基本原则是哪些？
答：《规划》提出，“十四五”时期航空红色发展要坚持全面系统、创新驱动、效率优先和开放融合四项原则。坚持全面系统就是要加强顶楼设计，确保与国家战略及行业总体规划方向一致、力度衔接，处理好发展和降耗、整体和局部、短期和中常年、政府和市场等多方面多维度关系，科学有序推动航空减污降碳。坚持创新驱动就是要深入推动体制机制变革，加强科技创新，提高红色发展动力和活力。坚持效率优先就是要加强源头管控，推动行业能源资源结构优化、精准配置、全面节省、循环借助，促进行业能源资源借助效率提高和碳排放硬度回升。坚持开放融合就是要积极建立行业与相关产业融合发展新局面，统筹做好民航降耗对外斗争与合作，为建立全球航空命运共同体贡献更多中国智慧和实践。
更好发挥目标推动作用
5.记者：《规划》提出的主要目标是哪些？
答：《规划》提出，到2025年航空发展红色变革取得阶段性成果，减污降碳协同增效基础愈发巩固、措施机制愈发建立，科技支撑愈加有力，产业融合发展成效显露，行业碳排放硬度持续增长，低碳能源消费占比不断提高，航空资源借助效率逐步提升，为全球航空低碳发展贡献更多中国实践。借此为指引，《规划》确定了8个定量预期指标，以更好发挥目标的助推作用。
同时，根据国家碳达峰碳中和工作总体布署及新时代航空强国建设阶段性目标，《规划》提出了2035年航空红色发展愿景目标，包括红色低碳循环发展体系趋向构建、运输民航实现碳中性下降，机场气体排放逐步进入峰值平台期，红色航空成为行业对外相处亮丽名片，我国成为全球航空可持续发展重要推动者。
6.记者：《规划》确定了什么重点任务？
答：与目标指标相呼应，《规划》提出“十四五”时期航空红色发展四个方面16项重点任务。
一是推动建立红色航空整治体系，提出完善新政监管体系、健全标准体系、健全企业主体责任体系、健全红色航空供给体系以及提高参与全球航空环境整治能力等5项任务。二是深入施行低碳发展战略，提出推进推广红色低碳技术、提升营运管理效能、强化空管支撑保障、建立基于市场的航空降耗机制等4项任务。三是深入举办航空污染预防，提出深入举办大气污染预防、加强民航器噪音污染预防、深入施行节水行动、系统举办固废整治、促进生态系统质量改善等5项任务。四是提高红色航空科技创新能力，提出建设红色科研创新平台、完善人才培养体系等2项任务。此外，《专项规划》还设置专栏，提出10项重点行动，对以上任务进一步细化实化。
7.记者：怎么推进《规划》落到实处？
答：为促进各项目标任务顺利实现，《规划》提出了四项保障举措。一是强化组织领导，发挥航空局相关领导小组战略筹谋与统筹作用，促进解决影响《规划》落实的制度性问题，协调推动重点项目建设。二是加强规划落实，做好《规划》年度工作安排布署，明晰责任分工和进度要求，加强施行情况检测与调度。三是扩宽资金渠道，发挥政府投资撬动作用，用好红色金融扶植新政，为《规划》确定的重点任务建设提供资金保障。四是营造良好气氛，综合运用多种传播途径，做好新政法规宣贯和优秀典型宣传，打造传播红色航空文化，提高《规划》国际传播效能；完善公众监督参与机制，汇聚全社会建设红色航空共识和力量。
