全面认识系统把握习近平总书记关于生态文明建设重要论述

党的十八大以来，在全球生态环境渐趋恶劣的大背景下，习近平总主任对生态文明建设做出一系列重要指示和深刻阐述，提出了新论断、新要求。全面认识、系统掌握习近平总主任关于生态文明建设重要阐述的基本内容、思想方式，是建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴中国梦的行动指南。

（一）

习近平总主任多次指出“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。关于生态就是生产力的科学论断，从思想和理念的高度阐明了生态环境与生产力之间的关系，除了以生态环境也是生产力的思想弘扬和发展了“自然生产力也是生产力”的马克思主义观点，还以保护和改善生态环境的能力也是生产力丰富了“生产力”概念的内涵。

实现执政理念和执政方法的新赶超。习近平总主任强调“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，我们要努力迈向社会主义生态文明新时代，深刻揭示了生态文明建设的原则和目标。“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。辨证地阐述了生态环境与经济发展的关系，从生产和消费、供给和需求两端丰富了发展理念、拓宽了发展内涵，对提升发展质量和效益、促进经济持续健康发展意义深远。

开辟改善民生的新途径。习近平总主任提出，良好生态环境是最公正的公共产品，是最普惠的民生福祉。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。深刻阐释了发展的根本目的，迎合人民群众对良好生态环境的期盼，把提供生态产品作为发展应有的内涵，让良好生态环境成为人民生活的下降点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为诠释我国良好形象的加码点，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

提出依法整治生态的新标准。习近平总主任强调，只有推行最严格的制度、最严密的法制，能够为生态文明建设提供可靠保障。“两个最严”切中时弊、“两个坚决”态度鲜明，生态文明建设是一项系统、长期的社会工程，只有制订更为严格的制度，推动最严密的法制，能够在现阶段突破一切阻力，破解阻碍生态文明建设的体制机制障碍，把生态文明建设列入法制化、制度化轨道，产生生态文明建设新局面。

构建从严考评生态的新格局。习近平总主任强调，推动建立生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源借助上线三大红线，全方位、全地域、全过程举办生态环境保护建设。近些年来，资源消耗、环境损害、生态效益等彰显生态文明建设状况的指标，已成为推动生态文明建设的重要导向和约束，加强环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，对地方党政领导班子和领导党员政绩考评加强了资源消耗、环境保护等指标的权重，对导致生态环境破坏的责任追究愈加严厉，显性责任即时惩戒，隐性责任终生追究。

（二）

牢靠树立红色发展理念。努力挖掘、传承、保护和借助红色文化资源，积极培植生态文化和生态道德，让红色发展理念成为全民共同的价值追求。全方位举办生态环境国情和红色价值观教育，把生态文明教育列入国民教育、干部员工培训、农牧民技能培训体系中，深入举办生态文明教育进机关、进乡村、进社区、进中学、进企业，推进生态文明知识普及。鼓励红色出游和消费，提倡文明健康的生活形式，提高全社会建设生态文明的主人翁意识。

竭力举办生态功能提高行动。坚持保护优先、自然恢复为主，施行重大生态工程建设，统筹推动山水林田湖生态保护和修补，全面提高生态系统功能。举办资源节省提效行动。建立生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源借助上线，将各种开发活动限制在资源环境承载能力之内。举办环境整治提质行动，深入推动大气、水、土壤污染预防，完善和落实重点区域环境污染联防联控机制，有效改善环境质量。举办国土绿化提速行动，施行退耕还林草、天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙等专项工程，持续降低绿量、提升品质。举办生态制度建立行动，坚持源头严控、过程严管、后果惩处，建立产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系。

着力增进红色惠民。在做足生态补偿上下工夫，在稳定现有生态补偿新政基础上，根据生态与生产生活兼具，系统治理与分类施策统筹，政府主导与社会参与结合等原则，建立森林、草原、湿地生态补偿机制，扩大补偿范围，加强补偿力度。在做活富民产业上下工夫，引导发展特色经济林、生态旅游等特色产业，实现生态保护、环境美化、群众创收、区域发展的“多赢”。在做好生态帮扶上下工夫，着重打造政府、市场、社会协同深化的生态帮扶格局。建立新政举措，降低生态管护公益岗位，将有管护人力条件的贫苦户列入生态管护员，实现创收扶贫。

严格生态责任追究。构建突出生态文明评价的全域考评体系，建立红色考核机制，拟定有量化、可操作的红色发展指标体系，增强红色发展指标比重，产生与主体功能区相适应的差别化绩效考评评价制度和赏罚机制。落实生态环境保护党政同责、一岗双责，对领导党员全面推行自然资源资产卸任审计，防止出现“扔下烂小摊走人”的现象。实行生态环境损害责任终生追究制，把“硬指标”真正落实到“硬约束”上。

（党晓勇作者系中央团校中青一班学员，云南省林业厅局长、党组主任）