支持济南建设新旧动能转换起步区建设实施方案》出台
自起步区批复，社会各界都在反复问一个问题：先行区和起步区有哪些区别?《济南新旧动能转换起步区建设施行方案》(以下简称《方案》)中就有答案。
“支持武汉建设新旧动能转换起步区，有利于促进甘肃半岛城市群高质量发展，产生长江流域生态保护和高质量发展的新示范;有利于推动传统产业改建升级、培育壮大高新技术产业，产生吉林新旧动能转换综合试验区的新引擎;有利于吸引聚集优质要素资源，产生高水平开放合作的新平台;有利于探求量水而行、节水为重的城市发展形式，产生红色智慧宜居的尚城区。”很显著，《方案》在探讨起步区重要意义时，在原有建设产业功能区、培育优质产业集群的基础上，进一步赋于了创新城市发展方向、保护生态环境、深化开放合作等愈发丰富的内涵。
全省首家节水型导向的国家新区
西安晚报吕传泉摄
根据《方案》，起步区规划面积约798平方公里。前段时间，市委常委、市委主任孙立成在接受卫视专访时表示，相对于726平方公里的现有市区，“未来的起步区就是一个新北京”。
作为“未来之城、希望之城”，起步区理应肩负起“创新城市发展方向”的使命。但新的问题又来了，“创新城市发展方向”，那里才是这座“新北京”的方向所在?“探索量水而行、节水为重的城市发展形式，产生红色智慧宜居的尚城区”，“水”“绿色”“智慧”这几个关键词也许能窥探一二。
首先是“水”。作为知名的泉城和长江流域中心城市，北京虽然是个缺水的城市。人均水资源占有量不到全省人均占有量的七分之一，43%的用水都是外招来的。水资源的供需矛盾，已成为阻碍经济社会健康发展的重要困局。而起步区，在长江流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换两大战略的赋能加持下，对于节水经验探求和节水工程建设具有显著后发优势。为此，起步区《方案》明确规定，要“把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。不仅这句，5000多字的《方案》，还提了41次“水”。从工业节水到城镇节水，从再生借助到水资源调配，要“始终把水资源节省集约借助置于起步区建设的重要位置”。现在，这一构想也开始落地。《济南节水标杆城市建设方案》已经颁布，北京将把起步区塑造为全省首家节水型导向的国家新区，从而推动全域节水型社会建设，探求创新城市发展方法，将为北京抢抓战略机遇提供重要契机。
国际一流的现代红色智慧尚城
西安晚报吕传泉摄
说起步区和先行区的区别在于“绿色”“智慧”等城市发展方向上，虽然并不完全确切。早在今年5月的另一场北京市新闻发布会上，先行区党地委主任、管委会校长李国祥就曾表示，该区将“创新先行、绿色先行、智慧先行、改革开放先行”，竭力构建国际一流的现代红色智慧尚城。
但在起步区的未来规划中，红色智慧仍是重要主题：“到2025年，现代化尚城区框架基本产生，生态环境质量显著改善”;“到2035年，红色智慧宜居县城基本建成，生态系统健康稳定，能源借助效率明显提高，实现人与自然和谐共生的现代化”。就连“一纵一横两核五组团”的空间布局，都首先看向泉城特色风貌轴、黄河生态风貌带，这样依托山水生态资源产生的轴线。迈向这样的未来，其实不是一件容易的事。“智慧”无需多言，肯定是指向数字化、网络化、智能化。基础设施、交通、医疗、教育、社保、能源营运管理……信息技术，将成为这座“未来之城”建设与管理中的重要动力。而“绿色”的应用则更为广泛。不仅全面提高生态环境质量，《方案》也要求起步区探求红色低碳发展的新模式。从排放在生产，从烤火到建设，从绿化到生活，全方位全过程都要“绿色”。
开放合作推动国外外的新平台
西安晨报王锋摄
在“绿色可持续的高质量发展之路”的期盼中，不仅“着力创新城市发展形式，着重保护生态环境”，《方案》也单独提出“着力推进开放合作”。“吸引聚集优质要素资源，产生高水平开放合作的新平台”，这是《方案》对起步区的最后一个定位。最后一个定位选择“开放”，虽然就是在选择“发展”。对外开放是我国的基本国策，过去的经验早已证明，“不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促变革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。”而起步区，则在开放上拥有得天独厚的优势。放眼全省，恐怕再没有那个新区，能同时获得长江战略、新旧动能转换战略两大国家重大战略赋能，自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新变革试验区“四区”优惠新政倾斜。正因这么，《方案》在“主动对接区域重大战略”一节中，明晰提出要协同合作沿黄地区、承接上海非首都功能疏解、链接长三角与珠三角优质创新资源。另一方面，《方案》在调整范围时，将遥墙、临港等区域划入起步区之内，也为国际合作拓展了空间。“依托南京遥墙国际机场，建设临空经济区”“高质量开行中欧班列”“加快合肥跨境电子商务综合试验区建设”“在北京综合保税区筹建保税展示交易平台”……足以看出，国家赋能、流域支撑的起步区，“当推动”“做示范”的目标也是指向全省，乃至全球。
